面对调控
数字 100 市场研究公司
2004 年 4 月，一场于 2003 年发起的关于“中国经济是否过热”的跨年度讨论换来了国务院的一纸政令：宣布调高钢铁、电解铝、水泥和房地产四个行业的固定资产项目资本金比例； 七月，投资体制改革和税制改革出台； 十月，央行加息 ；十二月，中央经济工作会议召开……
随着国家政策的出台和颁布，一次旨在对中国经济结构进行调整的调控——第五次宏观调控进入人们的视野。 2004 年 12 月，北京数字 100 市场研究有限公司联合“青年华商峰会组委会”访问了 110 名国际国内知名企业领袖和职业经理人，旨在对第五次宏观调控给企业带来的影响进行调查。
一、行业影响及应对措施
对比一九九四年的那次为众人所知的调控，国家发改委宏观经济研究院副教授陈东琪这样解释时隔十年的这次调控：“如果把宏观调控看成是国家对经济踩刹车，上次调控应该是全面的急刹车，所有政策是为了把车刹住而制定的；而此次刹车只能看成是点刹，是结构性的调控。”政策性集中调控的六十天里，中央政府针对地方投资资金和土地投资过热的特点，重点进行了“点刹”；面对二零零三年底钢材、水泥、能源、部分地区房产等产品市场价格的节节攀升，中央政府针对性提出对钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业进行控制。 2004 年的经济调控对不同行业的影响，存在较大不同。
（一）机械制造 / 能源钢铁融资困难，利润下降，易感性较大
就第五次宏观调控对各行业的影响程度看，机械制造 / 能源钢铁业受到的影响很大；（见图 1 ）多数企业都较为明显地感受到负面压力， 67% 的行业受访者认为此次宏观调控对本行亚的负面影响大于正面影响（见图 2 ）。
另外，由于第五次宏观调控的行业针对性很强。应对本次政策性的调控，机械制造 / 能源钢铁业感到了较大的难度， 33% 的机械制造 / 能源钢铁业从业者更是选择了“有很大难度” （见图 3 ）。
图 1 第五次宏观调控对不同行业企业的影响程度
2004 年对于机械制造和钢铁能源业来说是个是非之年，本年度不仅延续了前一年能源运输紧张， 2004 年初各种机械加工原材料成本也都高于往年同期，货运成本也随之增高；紧接着东南各个省区不得不拉闸限电，但与此同时，部分省区地方、行业却出现过热的经济势头，一方要保证地方正常的经济、生产和生活的用电，另一方面则是煤、油等原料短缺，电力企业不得不开源节流，艰难打算。机械制造 / 能源钢铁业的受访者普遍反映行业困难主要集中在“原材料成本提高”“融资困难”“利润率下降”等方面（见表 1 ）。
钢铁业被认定为是经济过热行业的“领头羊”，这缘于 2003 年的提价风波。 2003 年 10 月份钢铁生产厂家公布了 2400 元 / 吨的生铁价格和 3500/ 吨的钢材价格，这种价位水平均比行业发展合理价格每吨高出了 300 — 400 元，而“代表作”则是江苏常州违规上马大型钢铁项目的“铁本事件”。 2004 年 4 月 29 日，“铁本事件”查处结案公布仅一天之后，国务院便要求“各地区、各部门和各有关单位在一个半月内对所有在建、拟建固定资产项目进行一次全面清理”。与此同时，钢铁市场处于崩盘状态，几种主要钢材的价格跌破了成本价，生铁价格跌至 1800 元 / 吨。国内的钢铁企业，在晚春的阳光中，猝不及防遭遇了市场的寒冬。
机械制造 / 能源钢铁业不仅是大型项目集中行业，而且也都是关系国计民生的重点行业，这些行业投入大，周期长，重点企业国有资产比例高，再加上自身具有面对客户行业性集中的特点使得这些行业受政策左右较大。尤其是能源钢铁企业，作为本次调控中作为重点“降温”的行业，短期内也只能通过苦练“内功”来适应市场和政策转变。业界人士普遍认为此行业“缺少整体战略，企业难以调度和协调各项经营管理去应对宏观调控”是应对调控困难的原因之一（见表 3 ），而 2 三分之二的受访企业都将节约成本和收缩投资等措施作为应对调控的策略（见表 4 ）。
（二）地产业态度积极，所以“没有采取措施应对”
相对于波动较大的钢铁业来讲，地产业的情况则显得很乐观。地产业是传统利润产业，虽然在本次调控中也受到政策影响，但从 67% 的地产业者持乐观态度的数据来看，投资者信心并未受到调控政策太大的影响。据分析来看，地产业消费人群结构层次较丰富，需求不一，不似钢铁等行业客户行业性特点明显，因此短期内地产业的市场反映还不会太强烈。劳动就业率的上升，被地产业者一致认为是正面影响主要的表现（见表 2 ）。应对调控态度一向积极的地产业在这次调控中“没有采取任何措施”的方式十分抢眼，或许行业的市场压力还未足够突出（见表 4 ）。
（三）汽车业受波及，市场需求下降，截流开源，应对态度不乐观
汽车业虽说不是本次调控的重点，但二零零三年年末以来的能源、原材料的价格危机， 2004 年受 WTO 等因素影响汽车全行业销售状况的不景气，也都使汽车行业企业感受到了不同程度的负面影响；而汽车业无论从生产制造投入还是消费购买支出来看，都是一个信贷资金需求量较大的行业，央行 2004 年初的紧缩银根，年末的加息，都给汽车业者们带来了不少压力。汽车行业市场需求量的下降，是汽车行业业者的普遍共识（见表 1 ）。
随着关税水平的进一步下调，汽车业已经告别了原来高利润率的时代，业界人士普遍认为汽车行业应对调控的困难在企业内部表现为“缺少整体战略，企业难以调度和协调各项经营管理去应对宏观调控”（见表 3 ）；同时，汽车行业企业应对调控的方法比较集中，绝大多数企业将“降低成本”作为企业提高自身竞争力的长期战略，其中半数企业把在金融领域“开源节流”作为首选策略（见表 4 ）。
（四）商贸、食品行业正面影响大，收入增加
商贸领域的受访者有 63% 认为调控对本行业的正面影响大于负面影响，而这一比例在食品业中达到了 80% （见图 2 ）。商贸业和食品行业本身不需要太大的固定资产投入，因此没有受到本次调控的太大限制；同时大型长期项目的投资压力增大，也促使投资者对收效快的短期项目产生了亲睐。值得注意的是，上述两个行业的受访者均表示对本行业收入增加、劳动就业率上升的状况感到满意（见表 2 ）。
虽然食品行业受本次调控的负面影响较小，但行业本身的问题仍然引起了业界关注，有 60% 的该行业人士认为“企业制订和执行的是经营战略或策略，并不是针对企业整体发展环境的发展战略，战略规划有局限”会导致企业在突如其来的政策转变面前措手无策。 3/4 食品行业企业选择“发展一定的多元化经营”应对调控。而商贸领域企业应对调控的措施主要放在资金流上，“节约，降本”和“做好资金储备”为较多企业所选用；商贸业界超过半数的受访者都反映，本行业应对调控不得力的地方主要在于“企业缺少创新应对宏观调控的意识，更没有管理创新规划”和“企业在产权结构上单一，企业改制形式缺乏多样化”两种意见。
二、不同性质、规模企业影响及应对措施
（一）需求下降、成本升高使国有企业普遍压力加大；外资 / 合资 / 股份企业淡然处之，就业率上升是主因；收入提高，民营企业影响积极
地方政府为了完成经济指标而进行的政策投资、部分地区官员过高经济预期，急于上马的大型经济项目和开发区热潮，都是第五次宏观调控的“降温”点，在部分行业事件上，中央还采取了直接指令性的“急刹车”，从企业性质特点来分析，不同规模企业受到指令政策的压力不同。
由于国有企业在战略决策、产品导向、经营管理等方面先天就受国家行政因素的影响，本次调控中，国有企业普遍感受到了压力，中型国企中有三分之一反映受影响不大。（见表 5 ）总体来看，国有企业规模越大，压力越大，大型的国企基本上都选择了负面影响大于正面影响（见表 6 ）。现今大型国有企业一面走向市场化运作，一面要完成国家政策性调控的任务，如何调整企业自身结构和经营方式以引导企业在这样一个特殊时期良性运作，直至实现增长，对于新时期的国企管理者来说，的确是一个富有挑战的课题。
外资 / 合资 / 股份制企业中，由于其市场化程度较高，在应对政策引起的市场环境变化上，大型和小型企业反映都较为平淡；有 3/4 中型企业表示受到了影响（见表 5 ），其中大部分受访对象对影响的评价趋向乐观和中立。（见表 6 ）。
有人评价“中国的民营企业是一支在政策夹缝中生存并壮大的群体”，国家调控虽然不是针对民企层的，但中国民企在调控中付出的代价巨大，以铁本和宁波建龙为代表的民企钢铁项目受阻，让民间的投资者们直接感受到了国家经济的政策变动后带来的压力（见表 5 ）；而对变化的认识上，认为负面影响大于正面影响的企业不多，大型民企一致表示了积极的影响观，这组数据让我们看到了民营企业群体的蓬勃朝气；当然这与中国民营企业多在市场经济中摸爬滚打练就出的应变能力是分不开的。
科研及事业单位规模大的受影响程度高，中型企业单位则没有感受到什么影响。上述的行业和单位对调控大多持正面态度。
对表 7 和表 8 的数据进行比较，我们可以看到：
国有企业的压力集中来自“市场需求量下降”和“能源原材料成本提高”这两点，但在融资和企业利润率方面国企仍具有一定优势。
外资 / 合资 / 股份制企业对于调控影响表现出正、负两方面的意见都较为分散，但劳动就业率上升令该企业群体倍感欣慰。
三成民营企业体会到了市场需求量的下降，同时，企业收入提高成为民企高歌猛进的动力。
（二）应对调控，国企规模与应对难度成正比，外资 / 合资 / 股份制企业亦喜亦忧，民营企业消极群体较大
随着国有企业规模逐渐增大，在应对调控的态度上也趋向于从认为没有难度，转变为有一定难度，这与国企在感受调控压力的情况随规模增大而上升的数据形成了对应；过半受访者认为随调控改变的难度来自于“企业缺少创新应对宏观调控的意识，更没有管理创新规划”（见表 10 ）；但没有企业选择难度很大的选项，国企管理者们也都在积极思考着应对的策略。（见表 9 ）
大型的外资 / 合资 / 股份制企业对调控表现出乐观的态度，股份制及外资背景的企业，其企业规模越小，该企业人群越倾向对调控难度做出越高估计。（见表 9 ）。而应对宏观调控的意识和企业
整体战略的缺乏，是这些企业应对调控难以进行有利应对的主因（见表 10 ）。
民营企业普遍感到了应对调控的难度，尤其是大型民企比较明显（见表 9 ）。而 40% 民企层人员自身也反省企业“缺少企业整体战略，企业难以调度和协调各项经营管理去应对宏观调控”这样的一个缺点，数据比例较为突出。
应对调控：半数国有企业选择了资金储备的方法；外资 / 合资 / 股份制企业和民营企业则都较为注重成本的节约，以次作为主要的策略；而民营企业还有较多的选择了多元化经营 , 来避免经济波动的冲击（见表 10 ）。
从长远和大局利益考虑，国家宏观调控的目的，并不是对发展的限制，而是对发展的改善和提升。华商企业家们，需要在宏观紧缩的时候，主动发现机遇，把握机遇，搞活经济生活微观领域，而此时机也正是各个企业在趋紧的政策压力中脱颖而出的良好契机。
